馬尾區“十四五”規劃編制說明

　　“十四五”時期（2021—2025年），是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是馬尾以新發展理念優化產業結構、轉換增長動力、增強經濟綜合實力，全方位推動高質量發展超越的重要時期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施《馬尾區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對鞏固高質量發展落實趕超成果，全方位推動高質量發展超越，加快建設創新馬尾、海洋馬尾、文化馬尾、幸福馬尾，具有十分重要的意義。 　　一、指導思想 　　高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調,以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全。堅定不移貫徹落實“3820”戰略工程思想精髓，建設現代化經濟體系，服務構建新發展格局，加快實施產業高質量發展“12345”工程和城市品質提升“六大”行動，深化“兩馬”交流，促進兩岸融合發展，不斷增進民生福祉，推進基層治理體系和治理能力現代化，實現產業高質量、民生高品質、生態高顏值、開放高層次和黨建高水平，推動新時代新馬尾建設邁上新臺階、實現新跨越。 　　二、總體原則 　　一是堅持習近平總書記“3820”工程戰略思想精髓，一張藍圖繪到底。二是堅持貫徹習近平總書記對福建、福州、馬尾的重要指示批示精神，突出補齊科技創新、產業結構和民生事業三大短板。三是深入貫徹新發展理念，堅持全方位推動高質量發展超越。四是堅持把“雙循環”這個主基調貫穿于“十四五”規劃綱要。五是堅持創新驅動發展，突出創新的核心地位。 　　三、發展定位 　　以海絲核心區建設為引領，不斷接續奮進，串聯“多區疊加”優勢，增強要素集聚和人才集聚，凸顯國家級開發區地位和作用，積極融入雙循環新發展格局，夯實高質量發展基礎，打造“三創高地”、先進制造業基地、開放合作前沿、生態文明先行區、共享發展示范區。 　　四、發展目標 　　通過強創新、強產業、強保障，推進經濟總量在國家級開發區爭先進位、在全市率先實現部分領域高質量發展超越，實現城市建設、產業發展、民生福祉等方面質的提升。 　　一是綜合實力再上新臺階。實現經濟效益和總量雙提升，GDP年均增長7.5%，經濟總量進入國家級開發區前50名、在全市市域經濟中保持中等偏上水平?！?2345”產業發展戰略格局基本確立， 形成以戰略性新興產業為主導、現代服務業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系。 　　二是創新驅動取得新突破?？萍紕撔麦w系初步建立，構建以產業需求為導向、平臺建設為基礎、成果轉化為目的的創新驅動格局，“三創”動能顯著增強，高新技術企業實現倍增，全社會研發經費投入強度達3.5%，建成科技強區。 　　三是開放合作邁出新步伐。開放空間持續拓展，區域合作進一步深化，開放型經濟發展水平明顯提升，自貿試驗區建設取得顯著成效，成為21世紀海上絲綢之路“橋頭堡”和對臺經貿合作的“窗口”。 　　四是生態文明建設取得新進展。生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，城鄉生態環境和人居環境不斷優化。全區森林覆蓋率達49.5%，城市優良空氣天數比例達99%以上。 　　五是民生福祉達到新水平。人民生活更加殷實，社會事業全面發展，社會保障水平明顯提高，實現更高水平的基本公共服務均等化，人民群眾享有更好的教育、更穩定的工作、更高水平的醫療衛生服務，居民人均可支配收入年均增長7%。 　　五、《規劃綱要》框架和主要內容 　　《規劃綱要》共11章，分為三部分，第一部分是第一章“開啟高質量發展新篇章，建設現代化新馬尾”，包括發展基礎、發展環境、發展目標、總體要求；第二部分從第二章至第十章，部署“十四五”時期9項發展任務；第三部分是保障措施，即第十一章“強化規劃實施保障”。 　　《規劃綱要》明確九大發展任務分別為： 　?。ㄒ唬﹫猿謩撔买寗影l展 　　一是構筑創新創業高地。培育創新市場主體，激發企業創新活力，打造“三創”高地。二是構建科技創新體系。提高研發投入強度，全區研發投入保持年均15%以上的增速、各類專業化創新創業支持平臺數量突破50家、萬人發明專利擁有量達70件。三是優化創新環境。強化創新型人才集聚，深化產學研協同創新，推動科技金融融合發展。 　?。ǘ嫿ìF代化產業體系 　　一是做強先進制造業。培育壯大物聯網、新型汽車電子產業、光電產業等新興產業，加快傳統優勢產業轉型升級，強化產業載體建設，推動工業園區標準化提升改造。二是做精現代服務業。大力推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質升級，發展總部經濟、跨境電商、供應鏈平臺、文化旅游業。三是做深產業融合。推動數字經濟與實體經濟融合、現代服務業與先進制造業融合。四是做大海洋產業。加快冷鏈高質量發展，做大做強遠洋捕撈業，深化漁產品加工，壯大港口航運業。 　?。ㄈ?拓展改革開放 　　一是實行高水平對外開放。提高招商引資質量，全力推動海絲核心區建設，持續推進自貿區建設。二是推進對臺深度融合。深化產業融合和文化領域融合，建設兩岸往來便捷通道，提升兩岸交流合作水平。三是深化重點領域改革。深化“放管服”改革，推進要素資源配置改革，加快區屬國有企業改革，推動民營經濟創新發展，著力擴大內需戰略基點。 　?。ㄋ模┩苿訁^域協同發展 　　一是提高城市建設和管理水平。強化規劃引領，構建“一帶、二組團、三片區”城鄉空間發展結構。二是加強基礎設施建設。建設高質量綜合交通網絡，完善防洪排澇體系，健全便民利民服務網絡。三是深度融入福州都市圈建設。全面對接都市圈重大戰略，主動承接福州都市圈經濟溢出效益，加快建立對接落實機制。 　?。ㄎ澹┤嫱七M鄉村振興 　　一是加快發展現代化特色農業。大力發展現代都市農業，推動農村一二三產融合發展。二是加快建設鄉村振興“高級版”。持續推進鄉村振興，加快城鄉基礎設施一體化建設，推動城鄉基本公共服務均等化。三是深化農業農村改革。完善農村基本經營制度，深化農村集體產權制度改革。 　?。┥罡裆Ｕ细ｌ?　　一是提升教育辦學質量。推動基礎教育優質均衡發展，推進職業教育高質量發展，增強教育發展活力。二是推進健康馬尾建設。健全公共衛生服務體系，深化醫療衛生體制改革，實施全民健身行動。三是提高就業和社會保障質量。實現更加充分更高質量就業，健全完善高層次社會保障，優化社會福利與社會救助。四是加快發展養老事業。加大適老服務，推進居家社區養老，實現醫養深度融合。 　?。ㄆ撸┩苿游幕睒s 　　一是加強歷史文化傳承保護。大力傳承弘揚優秀傳統文化，提升對外文化傳播能力。二是完善公共文化服務體系。提供優質公共文化服務，提升公共文化服務效能，推動文化旅游融合發展。三是深化精神文明建設。弘揚新時代文明新風尚，深化群眾性精神文明創建活動。 　?。ò耍┥罨鷳B文明建設 　　一是加強生態文明制度建設。落實生態文明制度體系，實施環境治理責任考核制度，健全生態環境司法保護制度。二是構建現代環境治理體系。完善國土空間規劃體系，鞏固提升生態環境質量，構建生態修復系統。三是推動生產生活綠色轉型。構建綠色產業體系，發展綠色低碳循環經濟，倡導綠色生活方式，營造綠色發展氛圍。 　?。ň牛┩七M治理能力現代化 　　一是創新基層社會治理。創新基礎治理體系，提升風險防范能力。二是全面建設“法治馬尾”。推進法治政府建設，提升公正司法水平，健全立體化治安防控體系。三是完善社區治理體系。健全城鄉社區治理體系，深化社區信用體系建設。

2021-11-11